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国粮局郄局长在粮油仓储企业规范化管理总结会议上讲话

时间:2010-08-05 10:35来源:国家粮食局 点击:

 

总结经验 开拓进取
推动粮油仓储企业规范化管理持续发展
——在全国粮油仓储企业规范化管理活动总结会议上的讲话

国家粮食局副局长 郄建伟

各位代表:上午好!

      这次会议是全国粮油仓储行业的盛会。来自各省、自治区、直辖市和计划单列市粮食行政管理部门、基层粮食企业、国有大型粮食企业、科研院所、高等院校的代表,本次活动中涌现的“全国粮油仓储规范化管理先进企业”代表以及粮食行业的老典型、老先进代表,大家欢聚一堂,共商粮油仓储行业发展的大计。国家粮食局对这次会议高度重视,聂振邦局长会前做了专门批示,要求通过规范化管理活动和这次总结会议,把我国粮油仓储管理的整体水平提到一个新的高度。

      2009年7月,国家粮食局在认真分析全国粮油仓储行业发展状况的基础上,特别是针对全国粮食清仓查库中发现的仓储管理方面存在的问题,决定在全国开展一次以提高粮油仓储企业整体管理水平为目标的专项活动。随后,在湖北恩施、安徽合肥召开的会议上,对规范化管理活动的深入开展提出了更加明确、具体的要求。

      2009年12月29日,国家发展和改革委员会发布了《粮油仓储管理办法》(以下简称《办法》)。《办法》的前身是原商业部1987年修订的《国家粮油仓库管理办法》,一直执行了23年,其中很多内容已不能适应当前仓储管理工作的需要。国家粮食局在2004年下半年启动了对原《办法》的修改,大约历经了5年时间,先后3次召开专家论证会议,2次正式征求各地区、各单位和有关部门的意见,最终完成了《办法》的修订。新发布的《办法》是粮油仓储行业必须遵从的法规性文件,它理顺了管理部门和仓储企业的关系,提出了粮油仓储业务应遵循的基本原则,明确了仓储单位必须建立的基本制度序列。与此同时,为配合《办法》的出台,我们还制订了配套的规范性文件,从而为粮油仓储企业规范化管理奠定了制度基础,保证规范化管理活动的开展做到有章可循。

      目前,为期一年的粮油仓储企业规范化管理活动已经基本结束。一年来,各地粮食行政管理部门高度重视,加强领导,缜密安排,注重实效;粮油仓储企业积极参与,精心组织,全面投入,大力创新;广大粮油仓储工作者忠于职守,勤于实践,勇于进取,乐于奉献。通过大家的共同努力,活动的各项预定任务圆满完成,取得了丰硕的成功经验,推出了一批先进单位。这次活动对于全国粮油仓储企业的发展具有里程碑的意义。今天,我们召开会议全面总结这次活动,交流规范化管理成功经验、特色做法,研究建立规范化管理的长效机制,促进粮油仓储行业科学发展,进一步巩固粮油储存安全保障能力。下面我讲三点意见:

      一、提高认识,实现规范化管理是粮油仓储企业的神圣职责

      粮油仓储企业管理水平涉及库存粮油的储存安全,涉及国家粮食的有效供给,涉及人民群众主食食品的卫生安全,也影响粮油仓储行业的科学发展和国家惠农政策的落实。李克强副总理在2009年全国粮食清仓查库工作总结电视电话会议上指出,“粮食安全事关国家经济社会发展大局,事关国家稳定、民心稳定。要不断改进粮食库存日常管理,全面加强粮食仓储管理、质量管理和账务管理。”开展粮油仓储企业规范化管理活动,全面提高粮油仓储企业的管理水平,是落实国务院领导同志讲话精神、保障国家粮食安全的重要措施,也是广大粮油仓储工作者和粮油仓储企业多年的愿望。

      (一)新形势新任务对粮油仓储企业规范化管理提出了要求。近年来,国内国际粮食供需发生深刻变化。从国际市场看,一方面受经济危机、气候变化以及一些发展中国家农业生产技术水平落后等因素影响,全球粮食增产的难度加大;另一方面,受人口增长、生物燃料产业发展等因素影响,粮食需求呈刚性增长。加之国际市场粮食价格剧烈波动,国际粮食库存总量不稳,全球粮食供应保障能力降低,供求矛盾突出。从国内市场看,虽然我国已经取得连续6年粮食丰收的成绩,但受城市化进程加快、农业种植结构调整、耕地面积减少、生态环境变化和水资源短缺等因素影响,我国粮食进一步增产的难度越来越大,增产的空间越来越小。但粮食需求将呈刚性增长,国内粮食供需平衡的难度日益增加。从我国粮食流通的发展趋势看,随着我国农村经济社会的快速发展,种粮农民逐渐减少,农户储粮数量显著降低,农民的自留粮将更多地进入粮食大流通,从而使需要依靠商品粮保障供应的人口比例日趋增加,对粮油企业仓储的压力和依赖性进一步增加。面对严峻的挑战,粮食行政管理部门、粮油仓储企业、粮油仓储工作者要迎难而上、勇担重任,努力提高自身素质,规范粮油仓储行为,降低损失损耗,增加有效供给,为保障国家粮食安全做出贡献。

      (二)新制度新标准为粮油仓储企业规范化管理奠定了基础。2008年,国家粮食局发布了《粮油储藏技术规范》;2009年,国家发展和改革委员会发布了《粮油仓储管理办法》;随后,国家粮食局又发布了《粮油仓储企业规范化管理水平评价暂行办法》、《粮油仓储企业仓房(油罐)编号暂行办法》以及《粮油仓储企业常用表格表样》等配套文件。这些标准、部门规章和规范性文件对粮油仓储行为提出了新的要求。比如《粮油仓储管理办法》规定:粮食行政管理部门应对粮油仓储单位实施备案管理,不符合规定条件的单位,不得从事粮油仓储业务;粮油仓储单位应对库存粮油分类储存,不同等级、水分、杂质、性质的粮油,食用与非食用粮油应分类储存;要建立储粮安全责任制和储粮安全事故报告制度,企业负责人应对本企业库存粮油的数量真实、质量良好、储存安全负全责。《粮油储藏技术规范》要求,粮仓应远离污染源、危险源,能够满足储粮防潮、气密、隔热要求。污染的粮油应单独存放,严重虫粮应在7天内进行除治,危险虫粮应立即封存隔离并在3天内进行灭虫等。《粮油储藏技术规范》和《粮油仓储管理办法》是粮油仓储行业近20年经验的积累,是广大仓储管理、科研人员5年辛勤工作的成果,来之不易,我们要学习贯彻好这些制度和标准,用制度和标准来指导粮油仓储工作,提高企业规范化管理水平,保障储粮安全。

      (三)新设施新技术为粮油仓储企业规范化管理创造了条件。1990年以来,国家加大了对粮油仓储设施的投资力度,先后启动了国家储备库项目建设、机械化粮库项目建设、利用世界银行贷款改善中国粮食流通项目建设、3批国债项目建设、物流项目建设以及仓储和油罐项目建设。这些项目的建设极大地提升了我国粮油仓储能力。截至2009年底,我国总仓容达到36424万吨,油罐总罐容达到1178万吨。在仓容总量增加的同时,粮油仓储设施的技术水平也不断改善。据统计,立筒仓、浅圆仓等机械化程度高的仓型所占总仓容比例已达12%,装备机械通风系统、计算机测温系统、环流熏蒸系统等先进保粮设备的仓容比例已经分别达到75.3%、54.3%和39.8%。另外,近年来,中储粮公司、广西、重庆等单位和地方所属企业在二氧化碳储粮、氮气储粮技术应用方面,北京、天津、上海、广东、浙江等地所属企业在低温储粮技术应用方面进行了许多探索,积累了经验。总体上看,经过20年的集中建设,我国粮油仓储设施发生了翻天覆地的变化。大连北良、辽宁营口、辽宁锦州、广东新沙港、广东东莞、浙江舟山、上海外高桥、江苏扬子江、江苏张家港、四川成都等粮库的总体规模和技术水平,处于国际先进行列。机械通风、粮情测温、环流熏蒸等粮油储藏技术应用,我国处于领先地位,这是了不起的成就。仓储条件改善了,作为粮油仓储工作人员,我们有责任把这些设施管好、用好,让这些设施为国家粮食安全,为粮食流通产业发展做出更大的贡献。

      (四)新企业新人员为粮油仓储企业规范化管理提供了保障。近年来,粮油仓储企业的组织结构、管理模式和主营业务都发生了重大变化。一是企业规模越来越大。据统计,2003年粮油仓储企业户均仓容只有0.94万吨,到2009年,户均仓容增加到2.02万吨,6年来增长了2.1倍。到2009年底,仓容规模在10万吨以上的企业达到了599户。二是企业的组织结构发生了变化。随着国有粮油仓储企业改革的深入,企业合并、重组的力度加大,集团公司下辖多个粮库的组织结构成为一种普遍现象。这种组织形式有利于发挥规模效益,实现规范管理。三是非国有企业进入粮油仓储市场的速度在加快。据统计,截至2009年底,全国共有非国有粮油仓储企业(以下简称非国有企业)4372户,有效仓容5172万吨,企业户数和有效仓容较2008年分别增长了24.7%和49.1%。非国有企业有效仓容占全国有效仓容总量的比重从2008年的12%上升到2009年的16%。非国有企业的进入,一方面为粮食市场带来了活力,但也带来了诸如重复建设、储粮安全存在隐患等问题。这些问题需要通过规范化管理逐步解决。四是大型粮油加工企业,外贸、物资、农垦等行业的涉粮企业,国际大粮商等也开始进入粮油仓储行业,这些企业的进入,为我们带来了规范管理的新理念、新思路。另外,近年来,仓储管理人员的结构也出现了一些变化。大批新人进入各级粮食行政管理部门、粮油仓储企业。这些人学历高、素质好、理解能力强,为推行规范化管理带来了活力和生机。

      近年来,虽然我国粮油仓储管理工作有所加强,粮油仓储企业管理水平有所提高,但也存在着总体发展不平衡等问题。中国储备粮管理总公司、中粮集团有限公司等大型央企所属企业,规模较大的地方国有粮食企业在仓储管理方面比较规范,但一些小型企业、非国有企业的仓储管理仍然存在一些问题。在2009年全国粮食清仓查库工作中,我们发现部分企业在仓储管理方面还存在以下问题。在库存粮食管理上:一些企业入仓前未按规定对仓房进行清扫消毒,粮食混存,入仓粮食水分杂质超标,库存粮食发生霉变结块;在设施设备管理上:一些企业密闭隔热措施不到位,缺少必要的防虫防鼠防雀措施,仓房设备维修不及时,库区内散养家禽,卫生条件差,排水设施不完善,设施设备档案不完整;在安全生产管理上:一些企业熏蒸作业现场管理混乱,设备药剂管理不符合规定,超设计装粮线和容量装粮,包装码垛不规范,库区火源管理不严格,消防设施不符合规定;在账务管理方面:一些企业损耗处置不及时,未执行国家粮食流通统计制度,账务记载不规范,数据不完整,对原始票据随意涂改,库存粮油货位卡制作和使用不规范,内容与实际不符,账账不符,出库不核销,入库不记账,以表代账等;在日常管理上:一些企业的仓储管理制度不健全,执行不到位,专业人员没有持证上岗,仓储档案管理不规范。针对清仓查库工作中发现的问题,为落实国务院领导同志的指示精神,国家粮食局在随后发出的《关于进一步加强粮食库存管理的若干意见》中对粮油仓储管理提出了一系列新的要求,这些要求需要通过规范化管理工作逐步落实。

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